《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》近日印发，这是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件，勾画了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的“路线图”。
我国城市发展已进入转折期，城市规划建设管理中的一些突出问题亟须治理解决，如城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够；城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张“摊大饼”；违法建设、大拆大建问题突出；环境污染、交通拥堵等“城市病”加重等。
《若干意见》约八千字，由九部分组成，提出了城市规划建设管理的总体目标：实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。
《若干意见》部署了一个个破解城市发展难题的“实招”——加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一；原则上不再建设封闭住宅小区；树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念；实现中心城区公交站点500米内全覆盖；打造方便快捷生活圈、城市公园原则上要免费向居民开放等……
《若干意见》还明确了一系列城市发展的“时间表”——如用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作等；到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上等；力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%等……
亮点解读
亮点1：新建住宅推广街区制
因为封闭小区导致城市路网主干道越修越宽、微循环却堵住了
记录北京城市变迁的《城记》一书曾回溯建国后首都各单位“圈大院”的现象。以至于1964年的相关政府报告中检讨说“至今没有建成一条完整的街道。”近年来，越来越多的开发商也建起封闭小区，导致城市路网主干道越修越宽、微循环却堵住了。
在中国城市规划设计研究院副院长杨保军看来，中国城市需要从这里开始，做出根本性的转变。他说，封闭小区是农耕文明的理念，一个个楼盘都是一个个独立王国，彼此不关联，公共服务设施不共享。但现代城市应该是开放的，以公共服务、公共空间作为特征。
对此，《意见》明确，新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。执行层面，杨保军介绍，只要规定土地出让面积，比如，不许超过4万平米。“如果开发商想开发大一点，可以，你买两块。但中间部分是公共的。”杨保军进一步解释，缩小出让面积的另一个好处是，不同开发商盖的房子肯定不一样，多样性、丰富性就出来了。
而对于已建成的住宅小区和单位大院，《意见》也提出要逐步打开，实现内部道路公共化。杨保军介绍，可以采取分步走的方式，第一步让行人穿过去，接下来是自行车，管理也要跟上，“现在物业管大门，未来是管大楼。每栋楼安全了，街道自然就可以开放了”。
《意见》还提出具体指标——到2020年，城市建成区平均路网密度提升到8公里/平方公里（现在北京约为5公里/平方公里），道路面积率达到15%（现在多数城市为12%左右）。特别要提到的是，第一个指标只管长度、不管宽度，所以这是一个鼓励“窄马路、密路网”的指标。这样一来，道路利用率高了，临街的店面就多了，由此改变城市的形态和功能。
亮点2：鼓励采用单行道
不去除原有的功能建筑和历史文脉，马路不够用，就用单行线
交通部分，《意见》中有关“积极采用单行道路方式”的要求引起了住建部城建司副司长章林伟的共鸣——单行道的背后，是对城市既有风貌和传统的敬畏。
章林伟回忆，新概念英语里有一篇课文叫“one way”，说一对法国夫妇到曼哈顿区旅游，看到路边写着“one way”，以为记着回来就能找到回家的路了，没想到第一、第二、第三、第四、第五大道全是单行线，到处是“one way”，找不到回家的路。
“其实这对城市改造有非常深层次的意义”，杨保军解释，这意味着不去除原有的功能建筑和历史文脉，马路不够用，就用单行线。
杨保军还特别提到，《意见》提出要在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑，可以使用西方已经在用的新型防腐、防潮、防火、可建高层的木材料，传承发扬中国的建筑传统。
亮点3：拒绝“大洋怪”建筑
时隔半个多世纪提八字建筑新方针：适用、经济、绿色、美观
提到建筑，你可能会问：那些“大洋怪”建筑怎么破解？上世纪50年代时，新中国提出“实用、经济、可能条件下注意美观”的建筑方针。
时隔半个多世纪，《意见》提出了新的八字方针：“适用、经济、绿色、美观”。防止片面追求建筑外观形象，强化公共建筑和超限高层建筑设计管理。
杨保军指出，这是从正面的角度来看待问题，只要能考虑这些需求，一般就不会“奇奇怪怪”。杨保军特别明确，不会规定说什么样的建筑是奇怪的，然后去禁止，那样会打压建筑师的创作热情。
“秋裤楼”、“******楼”……现在很多建筑得了不怎么光彩的别名。《意见》特别提到，要倡导开展建筑评论。如杨保军所说，建筑是八大艺术门类之一。显然，除了起外号，社会舆论还可以做更多。
更多看点
一张蓝图干到底
规划是城市之本。针对城市各种规划“打架”、城市规划执行不到位等问题，《意见》重申依法制定城市规划，实现一张蓝图干到底；划定城市开发边界，引导调控城市规模；加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接；严格依法执行规划，实现规划督察全覆盖。
《意见》指出，创新规划理念，改进规划方法，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。
违反规划将被追责
针对城市规划执行难问题，《意见》进一步强化了规划的强制性，提出“凡是违反规划的行为都要严肃追究责任”。
城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止随意修改规划等现象。
未来新房三成工厂造“搭积木式”造房子、流水线上“生产”房子，能减少建筑垃圾和扬尘污染的装配式建筑将在未来中国得到推广。
意见提出，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%，积极稳妥地推广钢结构建筑。在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑。
城镇住房改革两方向
意见提出了未来深化城镇住房制度改革的两大方向，即以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。
其中要打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。
城市公园原则上免费
未来城市将会有更多绿色“留白”。意见提出，要强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。
城市公园原则上要免费向居民开放。限期清理腾退违规占用的公共空间。
综合新华社
